Samuel García / 24 Horas El Diario Sin Límites
El 3 de mayo pasado la Comisión Federal
de Competencia dio a conocer su resolución sobre el recurso de reconsideración
que le planteó Telcel, en la que decidió eliminar la multa por casi 12 mil
millones de pesos que impuso un año antes a cambio de cinco compromisos que
propuso la empresa de telefonía móvil.
Dos
comentarios de contexto y tres consideraciones al hecho.
El primer
comentario es que la multa no tiene precedentes en el país. Nunca antes se
había impuesto a una compañía dominante en su sector una multa de esa magnitud,
como tampoco nunca antes se había ‘perdonado’ una multa así.
El segundo
comentario es que la multa se le impuso a Telcel, la compañía de Carlos Slim
que posee alrededor del 70% del mercado, por “dañar el proceso de competencia
en los mercados de telefonía fija y móvil” vía el cobro de tarifas de
interconexión artificialmente altas a llamadas provenientes de otras redes.
La pregunta
relevante es ¿qué movió al Pleno de la Comisión Federal de Competencia a
eliminar la millonaria multa a Telcel y aceptar las propuestas que le hizo la
empresa de telefonía celular?
Tres
consideraciones:
1. Las propuestas que hizo Telcel a
Cofeco para eliminar el pago de la multa tienen que ver fundamentalmente con
acciones regulatorias en el campo de la Comisión Federal de Telecomunicaciones,
Cofetel, el organismo que regula y supervisa las prácticas de las empresas de
telefonía en el país.
2. Anteriormente a la resolución de
Cofeco, Telcel ya se había comprometido con Cofetel por lo menos a cumplir con
tres de las cinco propuestas que presentó a Cofeco a cambio de la multa. Ello
dicho por el propio presidente de Cofetel. Sin restar importancia a las otras
dos propuestas, las tres propuestas comprometidas previamente con Cofetel
representan el corazón financiero del que Cofeco deduce “beneficios por mas de
6 mil millones de dólares a los consumidores”, asunto que, por lo tanto, queda
en entredicho y que el Pleno de Cofeco debe explicar con detalle. Es cierto que
el acuerdo Telcel-Cofeco ofrece mayores garantías de cumplimiento de la
telefónica, pero difícilmente justifica, por sí solo, la eliminación de una
multa de esa magnitud.
3. Existe una justificada presunción
sobre la debilidad jurídica de la primera resolución de Cofeco y que motivó la
multimillonaria multa el año pasado. Ello habría sido el motivo de la
aceptación de la propuesta de Telcel por parte del Pleno -en el que no
participó Eduardo Pérez Mota- al considerar que vendría un largo y desgastante
litigio con grandes posibilidades de ser derrotados. He consultado a varios
abogados especialistas en temas de competencia y coinciden con esta
apreciación. En entrevista reciente Mony de Swaan me responde de esta manera:
“Esa es una respuesta que corresponde a Cofeco: qué tan sólidos se sentían con
su resolución original”. En ese sentido la pregunta de fondo es porqué, ante la
importancia del caso, los abogados y el Pleno de Cofeco no aseguraron la
solidez –a toda prueba- de la investigación y argumentación jurídica del caso.
Como se ve,
el asunto requiere mayores explicaciones. El hecho es que, ante estas
consideraciones, Cofeco emitió un comunicado engañoso bajo el título “Impone
CFC a Telcel compromisos…”
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