- Equidad, progresividad, sencillez
- Fácil de administrar
- Federalista
Para
el logro de una Reforma Fiscal como la que el País necesita, se
requiere que no inhiba la inversión, esto es que sea neutral, que no
distorsione la actividad económica; que sea equitativa, esto es
progresiva; sencilla y fácil de administrar, que evite la multiplicidad
de tasas, apueste a la simplificación fiscal; que sea políticamente
viable, esto es que a todos satisfaga; y muy federalista, o sea que
regrese potestades con potencial recaudatorio a los gobiernos
subnacionales y locales, fortaleciendo la coordinación fiscal como
asunto de pares. Urge un nuevo Pacto Fiscal.
Si
algo falta será muy difícil avanzar hacia un esquema donde se
beneficien fiscalmente los tres órdenes de Gobierno, haya una carga
fiscal mejor distribuida y está sea transparente para la población. Así
como que sea menos regresiva la estructura tributaria, como sucede en
los países mas adelantados de la OCDE, donde la población acepta pagar
porque tiene seguridad de la equidad de su sistema tributario y de la
eficiencia de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y
auditoria para el uso y obtención de los recursos públicos. Además de
que la carga fiscal está distribuida en función de la distribución del
ingreso y el patrimonio.
De
que se requieren más recursos públicos, no hay duda. Tenemos la carga
fiscal más baja de la OCDE, entre 9 y 10 %, sin considerar las
contribuciones de seguridad social, que no son impuestos y que tienen un
destino definido. Necesitamos más infraestructura, más gasto social, un
mejor clima de inversión y fortalecer los ingresos de los tres órdenes
de Gobierno, y en ello la parte fiscal es fundamental.
Hay
en México una fuerte concentración de las potestades tributarias, por
la cesión o suspenso de las mismas, que hicieron las entidades
federativas (EF) al adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
(SNCF), lo que rebasa los promedios de la OCDE, tanto de los países
federales, como de los unitarios.
En
cuanto a la administración tributaria, se han dado avances muy
importantes, al incrementarse, más por esfuerzo administrativo que por
actividad económica, el número de contribuyentes, aunque la mayoría sean
asalariados, y se ha incrementado la recaudación hasta los límites
donde la estructura tributaria y la economía lo permiten. Hoy el SAT
tiene tres consejeros independientes, existe la Procuraduría de Defensa
de los Contribuyentes, pero sigue haciéndole falta la Autonomía que se
intentó en 2006 y que tanto organismos empresariales, incluso gremiales
como el Colegio de Economistas, lo han planteado con insistencia.
La
factibilidad política es fundamental. Es necesario armar un
rompecabezas de consensos, ya que incluso por sectores o incluso dentro
de los partidos no hay posiciones convergentes, por lo menos no se han
dado en los últimos tiempos. A nivel de la coordinación gubernamental,
es fundamental se den previamente consensos de pares. El último se dio
en 1990, hace 23 años.
En
cuanto al federalismo, es claro lo que sucede cuando no se da una
relación de pares y se olvida que el federalismo es un sistema de
gobierno donde coexisten dos soberanías: la del Gobierno Nacional y las
de los miembros de la Federación, que ceden parte de la suya. La última
reforma por consenso fue cuando se cambian las fórmulas de distribución
de participaciones, lo cual no fue fácil después de casi doce reuniones
nacionales, muchas sesiones del Grupo de Trabajo de la Fórmula y de
muchísimas reuniones zonales, y se apoyó por mayoría abrumadora, porque
se crearon mecanismos de Compensación y Contingencia para las EF no
ganadoras de los cambios de fórmulas de ese año.
No
es casual que hoy EF no beneficiadas por los cambios de 2008 han pedido
públicamente retornar plenamente al sistema de distribución de
participaciones anterior, que no ha terminado de desaparecer, ya que
una parte importante de las participaciones se reparte de acuerdo a la
estructura porcentual vigente a diciembre de 2007. Recordemos que los
cambios fiscales y de reparto deben ser graduales.
*Auditor Especial del Gasto Federalizado en la ASF. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas.
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