Signos y Señales
David Colmenares / Eje Central
-Renovación de las bases del Federalismo Fiscal
La
Agenda de las Reformas tendrá que atravesar por la Reforma Hacendaria,
con el fin de obtener más recursos para los tres órdenes de Gobierno.
Esto incluye una Reforma Fiscal, sencilla, fácil de administrar, viable y
profundamente federalista. Por el lado del gasto habrá que mejorar su
focalización, concretar la Armonización Contable y el Presupuesto base
Resultados. No es asunto de Diagnósticos –ya existen- ni de nuevas
propuestas, ya que se han planteado muchas veces, se trata de aterrizar
mediante el consenso y la corresponsabilidad fiscal.
En
este ejercicio de recuperación de los productos de la Convención
Nacional Hacendaria de 2004, cuyo trabajo fue tan intenso con la
participación de todos los sectores –académico, gremial, sectores
privado y sindical- todos los poderes y los tres órdenes de Gobierno, en
esta Nota recuperemos algunas de las conclusiones derivadas de las 3
mil ideas de cambio y más de 500 reuniones de trabajo, reflexiones que
anteceden a las Declaraciones, presentadas en Palacio Nacional el 17 de
agosto de 2004.
“El
sistema federal mexicano debe emprender una renovación inscrita en los
principios constitucionales de equilibrio entre poderes, de cooperación y
respeto a las competencias y atribuciones de cada ámbito de gobierno…
“Operar
estos cambios requiere de una reforma del Estado, lo que conlleva a la
transformación de nuestro sistema federal para avanzar en la adecuación
del conjunto de instituciones políticas que permitan consolidarlo como
un instrumento efectivo de organización gubernamental; de
fortalecimiento de nuestra democracia; de equilibrio de poderes; de
representación siempre sujeta a rendición de cuentas…
“En
la construcción de este federalismo renovado, se impone la necesidad de
llevar a cabo una reforma hacendaria, que genere una nueva
corresponsabilidad…
“Una reforma hacendaria que garantice la total transparencia en la ejecución de los recursos aportados por los contribuyentes…
“Orientada
a incrementar la recaudación y la autonomía en esta materia; mejorar la
distribución de los recursos y de la inversión pública; privilegiar la
interlocución de las entidades federativas y los municipios con los
órganos encargados de distribuir el gasto e impulsar la cooperación, la
coordinación y la solidaridad para abatir y evitar que se profundicen
las diferencias entre las regiones con mayor o menor grado de
desarrollo, todo ello sin trastocar la estabilidad de las finanzas
públicas de los tres órdenes de gobierno.
“De
igual manera se advierte que el tamaño de la carga fiscal del país, en
relación con el tamaño de su economía, es de las más bajas entre los
países de desarrollo similar al nuestro, lo cual limita la atención de
las grandes necesidades de la población. “ Por otra parte, el esquema
actual de federalismo fiscal genera que la mayoría de las entidades
federativas dependan, para su gasto anual, en más del 90% de los
recursos federales, con un comportamiento semejante en el caso de los
municipios.
“Otras
repercusiones de la estructura tributaria actual han llevado a una
dependencia extrema de las finanzas públicas nacionales sobre los
recursos petroleros del país…
“No
obstante que los recursos transferidos a las entidades federativas y
municipios han crecido de manera importante en los últimos cinco años,
el Diagnóstico arroja que dichos recursos son insuficientes para cumplir
sus mandatos constitucionales de gasto. Esta situación se agravará al
no tener contribuciones propias de peso recaudatorio relevante, lo que
también hace mínima su corresponsabilidad fiscal…
“El
actual esquema de colaboración y coordinación hacendaria
intergubernamental… muestra diferencias tanto en el rubro del gasto
público como del ingreso. En el primer caso, debido a que la
descentralización no está concluida, ni tampoco están atendidos algunos
de los problemas generados en su instrumentación…
“Se
reconoce que en materia de transparencia, fiscalización y rendición de
cuentas, los mecanismos utilizados e implementados a la fecha son
insuficientes y requieren de mayor fortalecimiento en sus procesos,
estructuras y financiamiento para garantizar su desempeño y el
cumplimiento de sus objetivos… (Declaratoria a la Nación. 17.08.2004)…
*Auditor Especial del Gasto Federalizado en la ASF. Ha sido Presidente del Colegio Nacional de Economistas.
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